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蘇政辦發(fā)〔2015〕37號

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重點單位

溫室氣體排放報告暫行管理辦法的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省重點單位溫室氣體排放報告暫行管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意溫室氣體，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2015年4月17日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省重點單位溫室氣體

排放報告暫行管理辦法

第一章總則

第一條為全面掌握本省重點企事業(yè)單位（以下簡稱重點單位）溫室氣體排放情況溫室氣體，提供真實可靠的溫室氣體排放信息，完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，為實行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐，制定本辦法。

第二條本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)重點單位的溫室氣體排放報告管理。

第三條重點單位溫室氣體排放報告應遵循完整性、一致性、準確性和透明性原則。

第四條省發(fā)展和改革委員會作為省人民政府應對氣候變化主管部門二氧化硫檢測儀，依據(jù)本辦法負責對全省行政區(qū)域內(nèi)的重點單位溫室氣體排放報告工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

各級地方人民政府應對氣候變化主管部門應按照職責分工做好相關(guān)工作。

第五條本辦法所指報告是指重點單位按照國務院應對氣候變化主管部門的要求，對一段時期內(nèi)溫室氣體排放活動進行監(jiān)測，并開展溫室氣體排放的核算和報告，最終由省人民政府應對氣候變化主管部門組織實施報告檢查的過程。

第二章溫室氣體排放報告的實施

第六條對全省行政區(qū)域內(nèi)近三年內(nèi)任一年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量，或綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的法人企事業(yè)單位，或視同法人的獨立核算單位，實施溫室氣體排放報告。

設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門可適當擴大重點單位的覆蓋范圍，增加報告主體數(shù)量。鼓勵和積極推動其他企事業(yè)單位自愿開展溫室氣體排放報告。

第七條設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門應會同統(tǒng)計部門定期制定并發(fā)布報告主體的名錄，并報送省人民政府應對氣候變化主管部門。

報告期間，如報告主體出現(xiàn)破產(chǎn)、兼并、關(guān)閉、改組改制，或生產(chǎn)規(guī)模和溫室氣體排放發(fā)生較大變化等情況，或根據(jù)實際情況確需調(diào)整報告名錄，由各設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門自行調(diào)整報送省人民政府應對氣候變化主管部門。

第八條報告主體應根據(jù)自身實際排放情況，報告以下內(nèi)容：

（一）報告主體情況。報告主體應報告單位基本信息、生產(chǎn)運營概況、能源消費概況、重點排放源信息等；

（二）溫室氣體排放情況。報告主體應報告年度溫室氣體排放總量，并分別報告化石燃料燃燒溫室氣體排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放量、二氧化碳回收利用、凈購入電力和熱力消費所對應的溫室氣體排放量；

（三）其他相關(guān)情況。報告主體應同時報告核算溫室氣體排放所涉及的各個環(huán)節(jié)活動水平數(shù)據(jù)及其來源、排放因子數(shù)據(jù)及其來源，以及其他需要特殊說明的情況。

第九條報告主體應依據(jù)國家標準或國務院應對氣候變化主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，結(jié)合報告主體實際經(jīng)營控制權(quán)情況有效識別相關(guān)排放源，監(jiān)測和報告其生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)、以及直接為生產(chǎn)服務的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。

第十條省人民政府應對氣候變化主管部門組織建設(shè)并管理全省統(tǒng)一的重點單位溫室氣體排放報告信息平臺。

重點單位提交的溫室氣體排放報告包括電子版和紙質(zhì)版形式。電子版通過省人民政府應對氣候變化主管部門指定的信息平臺進行提交，紙質(zhì)版應打印電子版并簽字蓋章后提交。

第十一條重點單位溫室氣體排放報告周期以年為單位。報告主體應于每年3月底前完成上一年度的溫室氣體排放報告，并提交所在設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門。

設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門應組織開展報告集中評估和抽樣核查，并統(tǒng)計匯總，于5月底前將轄區(qū)內(nèi)的報告、核查和統(tǒng)計匯總信息報送省人民政府應對氣候變化主管部門。

第十二條報告主體應依據(jù)省人民政府應對氣候變化主管部門的規(guī)范要求，于每年11月底前編制完成下一年度的重點單位溫室氣體排放監(jiān)測計劃，并提交給設(shè)區(qū)的市應對氣候變化主管部門備案。

第十三條報告主體應根據(jù)國家標準或國務院應對氣候變化主管部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，在省人民政府應對氣候變化主管部門指定的平臺上進行排放核算和報告。

鼓勵有條件的報告主體實施排放因子自測或第三方檢測、活動水平在線監(jiān)測以及溫室氣體濃度儀器直接測量，并提供符合要求的技術(shù)報告或第三方檢測報告。

第十四條為確保報告的合規(guī)性，以及報告信息的真實性、可靠性和準確性，建立重點單位溫室氣體排放報告的評估和核查制度。

設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門每年應對報告完整性、流程規(guī)范性、排放合理性組織開展集中評估，并對重點單位上年度的排放量予以確認。

設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門每年應抽樣選取不低于30%比例的報告，委托第三方核查機構(gòu)進行核查。核查機構(gòu)進行核查并出具核查結(jié)果后，于每年4月底前向所在設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門提交核查報告，并經(jīng)由設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門向省人民政府應對氣候變化主管部門備案。鼓勵有條件的縣（市）、開發(fā)區(qū)和報告主體，按規(guī)范要求自行組織開展第三方核查工作，并向所在設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門備案。

第十五條省人民政府應對氣候變化主管部門依法委托第三方核查機構(gòu)對以下重點排放單位的排放報告與核查進行復查：

（一）省人民政府應對氣候變化主管部門要求復查的重點排放單位；

（二）核查報告顯示排放情況存在問題的重點排放單位；

（三）除（一）（二）規(guī)定以外一定比例的重點排放單位。

受委托的第三方核查機構(gòu)進行復查并出具復查結(jié)果后，于每年5月底前向省人民政府應對氣候變化主管部門提交復查報告。

第十六條報告主體應嚴格按照監(jiān)測計劃進行數(shù)據(jù)記錄、歸檔與管理：

（一）按監(jiān)測計劃使用符合要求的測量設(shè)備，定期進行維護與校驗，確保在用計量器具量值準確可靠；

（二）保證測量數(shù)據(jù)與測量器具實際測量結(jié)果相符，不得偽造或者篡改測量數(shù)據(jù)；

（三）建立數(shù)據(jù)臺賬制度，完整保留所有資料；

（四）建立數(shù)據(jù)檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密；

（五）所有數(shù)據(jù)應保存5年以上。

第三章監(jiān)督管理

第十七條省人民政府應對氣候變化主管部門對全省重點單位溫室氣體排放報告工作實施日常監(jiān)督和業(yè)務指導，將報告制度執(zhí)行情況納入地方控制溫室氣體排放工作考核內(nèi)容，對第三方核查機構(gòu)及其核查員實施資格備案管理，并對重點單位填報人實施培訓證書管理。

設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)報告名錄管理、報告評估和核查、報告統(tǒng)計分析和信息報送工作，定期組織開展重點單位填報人培訓。

第十八條報告主體的法定代表人或主要負責人是重點單位溫室氣體排放報告工作的第一責任人，對溫室氣體排放報告工作負總責。報告主體應建立報告聯(lián)系人制度，指定專職人員開展溫室氣體排放的監(jiān)測和報告工作。

重點單位有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門責令限期改正；逾期未改的，由設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門報經(jīng)省人民政府應對氣候變化主管部門會同省信用主管部門，給予誠信不良記錄。

（一）故意拖延或者拒絕履行排放報告義務；

（二）提供不完整、不真實資料；

（三）拒絕配合第三方核查工作。

第十九條經(jīng)備案的核查機構(gòu)，在開展相關(guān)業(yè)務過程中有下列情形之一的溫室氣體，由設(shè)區(qū)的市人民政府應對氣候變化主管部門責令其改正；情節(jié)嚴重的，省人民政府應對氣候變化主管部門將公布其違法違規(guī)信息，并通告其原備案無效。

（一）出具虛假、不實核查報告；

（二）核查報告存在重大錯誤；

（三）未經(jīng)許可擅自使用或者公布被核查單位的商業(yè)秘密；

（四）其他違法違規(guī)行為。

第二十條省人民政府應對氣候變化主管部門對重點單位溫室氣體排放報告工作較好的報告主體、組織和培訓成效顯著的各級地方應對氣候變化主管部門和相關(guān)機構(gòu)給予表彰獎勵，作為安排和推薦重點節(jié)能項目、節(jié)能示范項目的重要依據(jù)。

第二十一條各級地方人民政府應對氣候變化主管部門和相關(guān)機構(gòu)應對重點單位報送的資料、數(shù)據(jù)及報告等嚴格保密，未經(jīng)省人民政府應對氣候變化主管部門許可，不得擅自對外發(fā)布，不得向社會和咨詢機構(gòu)提供。

各級地方人民政府應對氣候變化主管部門和相關(guān)機構(gòu)工作人員，未履行本辦法規(guī)定的職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務便利牟取不正當利益或者泄露商業(yè)秘密的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章附則

第二十二條本辦法下列用語的含義：

（一）溫室氣體是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）；

（二）燃料燃燒排放是指燃料與氧氣進行充分燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排放。生產(chǎn)過程排放是指在生產(chǎn)及廢棄物處理處置過程中除燃料燃燒之外的物理或化學變化造成的溫室氣體排放。CO2回收利用是指由報告主體產(chǎn)生的、但又被回收作為生產(chǎn)原料自用或作為產(chǎn)品外供給其他單位從而免于排放到大氣中的CO2。凈購入的電力、熱力產(chǎn)生的排放是指企業(yè)消費的凈購入電力和凈購入熱力所對應的電力或熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的間接二氧化碳排放；

（三）活動水平數(shù)據(jù)是指導致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費活動量的表征，如各種化石燃料的消耗量、原材料的使用量、購入的電量等。排放因子是指表征單位活動水平的溫室氣體排放量的系數(shù)；

（四）企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)包括直接生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，以及直接為生產(chǎn)服務的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。其中，輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括動力、供電、供水、化驗、機修、庫房、運輸?shù)?，附屬生產(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務的部門和單位（如職工食堂、車間浴室、保健站等）。企業(yè)廠界內(nèi)生活能耗導致的排放不在核算范圍內(nèi)。

第二十三條納入全國碳排放權(quán)交易范圍的重點單位，其所編制的溫室氣體年度排放報告經(jīng)符合條件的核查機構(gòu)核查后可直接導入省重點單位溫室氣體排放報告系統(tǒng)液化氣報警器，排放報告中未能覆蓋省重點單位溫室氣體排放報告要求的內(nèi)容仍需根據(jù)本辦法如實填報并接受監(jiān)督管理。

第二十四條國家應對氣候變化主管部門公布第三方核查機構(gòu)及其管理辦法后，從其規(guī)定。

第二十五條國家對重點單位溫室氣體排放報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條本辦法由省發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

文件：szbf[2015]37(2015-04-17).doc

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